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信用管理體系經驗剖析:以信用筑牢工程建設的根基

黃亦兵   文章類別:管得心得

信用管理體系經驗剖析:以信用筑牢工程建設的根基
   湖南省洪江市建筑市場信用管理體系經驗剖析   工程建設領域的腐敗問題與建筑市場的不規范直接影響著工程質量和安全生產。
  “問題出在現場,但根子在市場誠信的缺失,在各個管理環節缺乏信息共享機制、市場管理和現場管理缺乏聯動。”
  “要從根本上解決工程建設領域的突出問題,必須從建筑市場主體的信用管理入手,全面推進建筑市場信用體系建設,以信用筑牢工程建設的根基。”
  在這一系列理念的支撐下,湖南省洪江市開始了建設建筑市場信用管理體系的探索。
  2012年,該市建筑市場信用管理課題組成立,并制定出臺了《湖南省洪江市建筑業企業信用管理辦法》。
  緊接著,試點工作在安江、托口、黔城3個城市展開,洪江市住房和城鄉建設局組織精干力量在安江進行重點突破。
  一年合力攻堅。今年1月6日,洪江市建筑市場信用體系建設課題通過專家鑒定。專家組一致認為,其在信用體系框架設計、信用體系標準和信用評價模型建立等方面取得了突破性的成果,達到了國內領先水平。
  2月16日,洪江市建筑市場信用管理平臺啟動運行,成為我國首個市域范圍內省市(縣)一體化的建筑市場信用管理平臺。
  “洪江市經驗”得到了有關部門的肯定,并在社會上引起了積極反響:“增強了建筑市場監管的有效性,為其他地方完善建筑市場信用管理提供了很好的借鑒。”
  制證——建立三大數據庫,讓企業、人員、工程項目擁有聯網的“信用檔案”
  轉包、掛靠、違法分包……不規范的市場行為成為近年來工程質量事故和生產安全事故的重要原因。
  對這些,由于信息掌握不準、界定困難,有關部門監管起來,往往束手無策。
  洪江市建筑市場信用管理平臺的建成,將使這類問題得到有效解決。據洪江市住房和城鄉建設局副局長劉國彪介紹,今年,洪江市23個縣的建筑領域企業、人員、工程項目的三大數據庫將陸續建成,入庫的企業、人員、工程項目將各自擁有一份“信用檔案”。
  “信用檔案”包含了企業、人員、工程項目在該行業所有的信息記錄,并且,這些信息全省互聯、互用,實時更新。
  “屆時,憑借企業的組織機構代碼,即可查詢該企業的基本信息、資質標準中所要求的注冊人員和其他技經人員的實時信息以及其在全市承接工程項目的情況;輸入個人二代身份證號碼,可查詢其在全市承接工程項目的情況,查出其是否在多個企業掛證從業等。另外,系統還可導出19個縣對轄區內建筑業企業的信用評價及市住房和城鄉建設局對這些企業的綜合評價。”洪江市住房和城鄉建設局工作人員告訴筆者,“這樣,監管就有力多了。”
  藍圖在安江縣已經成為現實。
  作為試點,安江縣依托三大數據庫對企業進行動態考核,揪出了一批存在一人掛證多家企業、人員出現變更、多年無業務等情況的企業,并對近200家達不到現行資質標準要求的施工企業撤回了資質證書。
  有信才有用,“信用檔案”不是一紙空談。
  與三大數據庫配套,安江縣開創了“三合一”綜合評估法,將建筑業企業的信用評估結果引入工程招投標,在經濟分、技術分的基礎上增加企業信用分,讓其占到15%-30%的比重。這就意味著,在價格、技術差不多的情況下,企業信用分越高,中標的幾率就越高。
  “目前招投標普遍采用經濟、技術‘二元’評標法。企業投標時,僅注重價格競爭和書面技術措施的編制;中標后,為了利益最大化,常不按投標書中的承諾施工,甚至違法轉包、分包。”洪江市住房和城鄉建設局建筑市場監管科科長陳偉林剖析道,“將信用評價引入招投標,就可以引導企業誠實守信,形成優質優價、優價優質的良性循環。”
  據悉,安江縣建設工程“三合一”評標系統啟用以來,已完成5項政府投資工程的招投標。“從這些工程來看,評標系統真正是招到了有實力的企業,招出了合理的價格。”安江縣住房和城鄉建設局副局長王麗蕓說。
  打分——“兩場聯動”綜合評估,讓企業“今年的現場行為決定明天的市場準入”
  啟用“三合一”評標系統后,企業信用分在一定程度上決定了其市場命運。
  “現在我們希望監管部門多來檢查。不檢查的話,我們的信用分沒機會提高,就會影響以后的投標。”安江縣一家企業的負責人說。
  企業不怕檢查、盼檢查,這正是安江縣推進信用管理,實施建筑市場和施工現場“兩場聯動”綜合評估的效果之一。
  根據洪江市的設計,企業信用分由企業基本信用分、綜合大檢查考核分、日常動態考核分三部分按一定權重匯總而得。
  基本信用分主要取決于企業基本情況、承接任務量等,企業獲得各類表彰、獎勵可加分,受到行政處罰、通報批評、發生等級以上質量安全事故則扣分。綜合大檢查考核分,是指建設主管部門定期組織建筑市場綜合大檢查,對企業所有在建工程的投標活動、合同履約、工程造價管理、農民工管理等市場行為以及工程質量行為、安全生產行為、工程實體質量和安全生產標準化狀況等現場行為,進行現場量化考核的計分。日常動態考核分,是指建設監管部門或機構對企業在建工程的市場和行為以及工程實體質量、安全狀況等進行日常量化考核的計分。
  “企業信用分覆蓋了建筑市場和施工現場。企業想在建筑市場上獲得更多合同,就必須努力做好每個環節。”劉國彪說,“今天的現場行為決定明天的市場準入,這就是建筑市場和施工出現‘兩場聯動’綜合評估的關鍵所在。”
  目前,安江縣已建立并基本完善了建筑業企業的動態評價機制,在橫向拓寬評價面的同時,實現縱向的實時更新。
  據王麗蕓介紹,按照安江縣出臺的建筑業企業信用考核實施細則,該縣相關部門每個季度開展一次縣、鎮聯動拉網式的建筑市場綜合大檢查,大檢查結束后30天內,相關部門將結合日常監督檢查的情況,公布企業當次的信用得分,反映每個企業的即時信用狀況。
  “一年多的試點工作證明,建設信用體系和覆蓋全市的信用平臺,不僅可以促進監管由定性向定量轉變,還可以促進企業增強自我約束力,從過去只重視招投標向重視工程建設全過程轉變。”劉國彪說,“這是監管手段的改革,也是構建市場新秩序的創新,為從源頭上治理工程建設領域突出問題、強化工程質量安全管理提供了有力保障。”
  管理——避免滋生新的腐敗,讓信用體系本身公平公正、科學合理
  信用管理的關鍵是對信用評價的運用,這就要求信用評價必須做到公平、公正,得到市場各方主體和社會各界的認可。
  安江縣從制度設計入手,嚴格規范信用考核扣分,防止監管人員自由裁量權過大導致新的腐敗,力求打分公平。
  “安江縣建了一個打分標準庫,收錄140條工程建設領域相關的法律法規條文,減少監管人員打分的隨意性,并且規定,現場主監人只能發送整改意見和不能按時整改的扣分建議,必須扣分時,要經主監人、部門領導、建設行政主管部門三級審批。”陳偉林介紹道,“扣分同樣要給當事人一個說法。扣分及其具體原因、違規條款,會通過手機短信平臺,及時發送給項目經理及其所屬企業的法人代表,通過公開、透明,實現對監管部門的監督。”
  公平打分的重要性不言而喻,然而這并不夠。
  有人就提出疑問:目前洪江市只針對建筑業企業及其人員、工程項目建立了數據庫。但是,建筑市場涉及建設、設計、施工、監理等多方主體,市場中的不規范行為也涉及各個方面,為何只約束建筑業企業一方?并且,如何對外來企業進行信用評價?
  “在市級以上層面建立信用體系,全國都還在摸索。我們反復調研討論后,決定把在建筑市場占較大比重的建筑業企業當做突破口。”劉國彪解釋說,“通過對建筑業企業實施信用管理,可以建立起建筑市場監管所需的項目庫。這樣一來,其他市場主體的信用管理也就相對容易了。下一步,我們也將在推進信用管理過程中,逐步嘗試將其他各方主體吸納進來。”
  “對新設立的企業和新進入的外來企業,安江縣采取的辦法是,給一個初始信用分。”陳偉林介紹道,“對新設立的本地企業,其初始信用分為同序列、同類別、同等級、同專業的本地建筑業企業在上一考核時段內信用考核得分的平均分;對新進入的外地企業,其初始信用分為在本地施工的同序列、同類別、同等級、同專業的外地建筑業企業在上一考核時段內信用考核得分的平均分。”
  不過仍有人擔憂:其他省市還未建立三大數據庫,外來企業的資質和信用無從考證,其通過信用平均分與本地企業同臺競技,會不會對本地企業有失公平?
  “對企業信用進行綜合考核評價,是建筑市場管理的大勢所趨。根據中央的部署,各地都在陸續啟動省級建筑市場信用管理平臺建設。”洪江市住房和城鄉建設局局長謝望湘說,“從長遠來看,信用考評范圍越廣、信息共享程度越高,將越有利于誠信企業在更大范圍內獲得發展。”

 



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